汉室的‘量入而出’，是以过去一年的行政支出为准的。
即：某县今年花费了一百万钱的行政款项，那该县第二年可截留的行政预算，便是以一百万为上限。
什么叫上限？
——就是只要能达到这个数，官员就必定会争取到这个数！
单就是这一点，其实就有很大的可操作空间。
试想一下：某地某年只有一百万钱的行政开销，但在当年，该地直接花到了一百二十万钱，那会有怎样的结果？
答案是：该县非但不会因为‘行政支出超过预算’而受到责备，反而会在极为敷衍的复核之后，得到次年上限为一百二十万钱的行政预算。
简而言之，要想第二年得到更多行政预算很简单——今年多花一点就可以了。
就算不想要更多预算，也可以在某个行政预算还有剩余的某年，为了确保次年的行政预算不下降，而故意将剩下的行政预算花掉。
那陈建再提地方郡县‘量入而出’，并提出不再允许地方郡县自主增加截留比例，是什么意思呢？
——刘胜用膝盖都能想到：陈建这是想要将郡县截留的比例，直接定死在三成！
别管旱、涝，也别说没用的，不管农税收入是多少，都只能截留三成。
至于有自然灾害之类，那就给朝堂报嘛；
朝堂再拨就是了。
要想更多行政预算，那就提高基数吧。
在固定税率下，努力开垦更多荒田，努力让百姓收获更多的粮食、缴纳更多的农税吧。
不得不说，低于这个时代而言，这种与类似绩效挂钩的措施，无疑是先进到了有些过分的地步。
但刘胜却惊奇的发现，对于陈建这第一条建议，刘胜实在是有些心动······
···
其二：凡是相府国库应地方郡县之请拨付的款项，都必须由御史大夫属衙过目，并派采风御史监察。
常务，应当先派采风御史查证，而后再拨付款项，随后再由采风御史暗中监察进度；
急务，则亦当在事后派出采风御史查证，确保国库调拨的款项用到了实处。
如果说第一条建议，极大的限制了地方郡县通过截留农税获取公款，那这第二条建议，就算是基本堵上了地方郡县随意申请公款的口子。
相府得到地方郡县的拨款申请，需要经过御史大夫属衙审核？
——要知道御史大夫，是天生要和丞相做对的亚相！
虽然实际上，御史大夫和御史大夫属衙二者之间，并没有多么密切的关系，但单只是理论上的关联，也足以让御史大夫属衙具备‘凡是相府要做的事，直接反对就一定没错’的政治立场。
这就意味着往后，除非是朝堂上专门讨论过，并且由天子亲自拍板拨款的大型工程，否则，相府休想在御史大夫属衙，再得到任何一封关于公款调拨的批准。
换而言之：
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