县政府的授权，属于区县政府的派出机构，代表区县政府在开发区内行使一些行政管理职能。

　　由于批准设立区县级开发区一般是省级以下的地级市，因此。区县开发区管委会行使的某些行政管理职能只能是一种行政委托授权，而并非是一种法律授权。

　　换言之，云水镇升格为县级开发区。看上去地盘大了、机构升格了，实际上，绝对权力却会大幅收缩――只有部门职能管理权限，而没有决策权，决策权掌握在区里。

　　这就意味着，纵然彭远征将来坐上开发区一把手的位置，做什么事情都需要通过区里，处处受到掣肘。而目前，彭远征对于云水镇的综合规划和开发建设才刚刚开了一个头，一旦“转型”为开发区。他的所有努力都会付诸东流，甚至会被推倒重来。

　　个人的政治前途倒也罢了，问题的关键在于：以云水镇为主设立开发区，看上去符合当前“经济高于一切”的时代趋向，但实际上却是一种拍脑袋决策。

　　在彭远征的前世记忆中，将来的云水镇是新安市新区的核心。是获批成立的新安市新区，与新安区平级的行政区，而非区管的开发区――正基于此，他的一切规划和思路才因此展开。

　　怎么会这样呢？难道因为自己的穿越和重生，导致新安市的发展历史轨迹已经开始偏移？而所谓“云水开发区”的构想，就是这种发展偏移的迹象？

　　秦凤叹了口气道，“你心里有个思想准备就好，我听东方书记的意思，这是周市长提出来的设想，市里领导多数都表示赞成。而事实上，我以前也曾经有过这样的考虑。站在全市的改革发展大局来看，设立云水开发区的利还是大于弊的。”

　　彭远征长出了一口气道，“秦书记，我倒是不这么看。”

　　“开发区建设在国内一哄而上，热度不减。这其实并不正常，迟早是要降温的，而国家给予开发区的各种优惠政策也会进行规范调整。”

　　“秦书记，不是所有的地方都适合设立经济开发区的。就云水镇本身来说，工业基础雄厚，但却基本局限在传统工业领域，如纺织、化工。第三产业和高新产业几乎是一片空白。产业转型需要时间和过渡，强行上马、向高新技术产业拓展，不仅代价太大，也会毁了云水镇原有的经济底子。”

　　“此外，云水镇周边的两个乡镇都是农业镇，剥离部分区域进开发区，而只能会导致这两个乡镇更贫困，划归其他乡镇后，又给其他乡镇带来很大的管理难度和负担。”

　　秦凤眉梢一挑，“你说的这些也不是没有道理。但设立这个开发区，是市里的决策，我们区里左右不了。我个人的看法，大势所趋，你还是多想想个人的工作。”

　　秦凤的话就是一种暗示了。

　　她的意思很明显

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